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近日，全國(guó)政府網(wǎng)站首次普查“大考”，交出第一階段“成績(jī)單”。
今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》，對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站開(kāi)展首次普查。日前，普查第一階段統(tǒng)計(jì)摸底已經(jīng)結(jié)束。從摸底結(jié)果看，截至7月27日，全國(guó)共上報(bào)政府網(wǎng)站85737個(gè)，其中34366個(gè)網(wǎng)站完成自查，103個(gè)省部級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完成整改，6373個(gè)政府網(wǎng)站申請(qǐng)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。今后，無(wú)維護(hù)能力的基層網(wǎng)站不再單獨(dú)建站。
從1998年我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站上線以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站增長(zhǎng)迅速，在公眾與政府之間架起“連心橋”，打造“不打烊的政府”。
但近年來(lái)，不少政府網(wǎng)站出現(xiàn)了信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、互動(dòng)情況不回應(yīng)、辦事服務(wù)不實(shí)用等“四不”問(wèn)題，不僅違背了政府網(wǎng)站設(shè)置的初衷，也嚴(yán)重影響政府的公信力。這次普查“大考”，既摸清政府網(wǎng)站家底，又及時(shí)整改“問(wèn)題網(wǎng)站”，將推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)邁向更規(guī)范、更便捷、更高效的“升級(jí)版”。
五種情形被判定不合格
“僵尸”“休眠”問(wèn)題大幅減少
今年5月，有媒體曝光四川省宜賓市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局兩個(gè)部門(mén)網(wǎng)站，不同程度存在內(nèi)容更新不及時(shí)、欄目信息缺失等現(xiàn)象。宜賓市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站中“辦事指南”一欄，更新信息仍停留在2014年1月9日發(fā)布的“工資福利科辦事指南”；宜賓市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站中“交通概況”一欄則為空。
據(jù)普查相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此類(lèi)問(wèn)題在普查中被列為“欄目不更新”。按照普查要求，只要政府網(wǎng)站出現(xiàn)站點(diǎn)無(wú)法訪問(wèn)、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯(cuò)誤、互動(dòng)回應(yīng)差這5項(xiàng)中的任何一種情形，就會(huì)被判定為不合格。根據(jù)不合格政府網(wǎng)站的實(shí)際情況，將要求其關(guān)停并轉(zhuǎn)、改版升級(jí)。
“此次普查與以往的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估不同，以前主要關(guān)注的是省市縣的門(mén)戶(hù)級(jí)網(wǎng)站，其實(shí)還有很多部門(mén)網(wǎng)站、基層網(wǎng)站在全國(guó)的評(píng)估范圍之外。”中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤說(shuō)。
截至7月27日，國(guó)務(wù)院部門(mén)上報(bào)政府網(wǎng)站3226個(gè)，其中國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站471個(gè)；地方上報(bào)82511個(gè)，其中縣級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）政府網(wǎng)站56785個(gè)。全國(guó)8萬(wàn)余個(gè)政府網(wǎng)站功能定位各不相同，信息內(nèi)容維護(hù)水平也差異較大。總體來(lái)看，省部級(jí)網(wǎng)站整體情況普遍較好，但基層網(wǎng)站，特別是縣級(jí)以下政府及部門(mén)網(wǎng)站，仍存在較多問(wèn)題，亟須全面提升。
據(jù)介紹，目前關(guān)停整改中的各級(jí)政府網(wǎng)站共6373個(gè)。備受公眾關(guān)注的政府網(wǎng)站“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問(wèn)題得到有效解決，公眾反映強(qiáng)烈的政府網(wǎng)站“僵尸”“休眠”等突出問(wèn)題也大幅減少。
現(xiàn)階段普查獲取的反饋數(shù)據(jù)中，還有一個(gè)現(xiàn)象引人關(guān)注：表現(xiàn)積極的政府網(wǎng)站數(shù)量，南北方比例約達(dá)到6∶1。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，主要原因在于南北方信息化水平的差異。南方地區(qū)的政府信息化水平較高，為社會(huì)治理和基層服務(wù)的意識(shí)更強(qiáng)，思維也更為活躍。
103家省部級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站達(dá)標(biāo)
3000余個(gè)不更新欄目“激活”
5月15日，普查被曝光當(dāng)天，宜賓市人民政府網(wǎng)站就發(fā)布公告，責(zé)成市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局立即對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，約談兩部門(mén)政府網(wǎng)站分管負(fù)責(zé)人和辦公室主任，并視兩部門(mén)整改情況決定是否采取關(guān)停措施。
16日下午，宜賓市人民政府網(wǎng)站再次發(fā)布公告，宣布兩部門(mén)網(wǎng)站完成了相關(guān)欄目信息更新和內(nèi)容完善的整改工作；且吸取教訓(xùn)要求各級(jí)各部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的日常運(yùn)營(yíng)和管理，明確分管負(fù)責(zé)人和具體運(yùn)維人員。
近日，記者登陸宜賓市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站的“辦事指南”板塊，發(fā)現(xiàn)已有6條信息更新，最新一條“勞動(dòng)能力鑒定辦事指南”更新時(shí)間為2015年7月6日；宜賓市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站中的“交通概況”板塊，也多了一篇“宜賓市交通概況”的圖文介紹。
普查相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)政府網(wǎng)站漏報(bào)瞞報(bào)300余個(gè)，發(fā)現(xiàn)“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問(wèn)題3萬(wàn)余個(gè)。
在張少彤看來(lái)，一些政府網(wǎng)站出現(xiàn)“四不”問(wèn)題，根源還在“重建設(shè)、輕管理”。領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，有些網(wǎng)站在建立后無(wú)人問(wèn)津；需求不明確、責(zé)任不清晰，網(wǎng)站維護(hù)難以落實(shí)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)盲目追求先進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致網(wǎng)站內(nèi)容脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，更脫離老百姓需求。
他認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵還要靠政府部門(mén)規(guī)范管理。政府網(wǎng)站的開(kāi)設(shè)和停辦都要規(guī)范流程，設(shè)定統(tǒng)一的審批程序。對(duì)已開(kāi)辦的網(wǎng)站要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕空白欄目等。
“普查確立了政府網(wǎng)站的底線要求與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政府網(wǎng)站的督促作用非常明顯”，張少彤說(shuō)。
目前，103個(gè)省部級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已經(jīng)完成整改，有1萬(wàn)余家網(wǎng)站已通過(guò)上級(jí)組織單位的檢查核查。當(dāng)前不可訪問(wèn)的鏈接由平均每站近300個(gè)，減少到不足30個(gè)。所監(jiān)測(cè)欄目信息90%以上均在規(guī)定周期內(nèi)更新，3000余個(gè)長(zhǎng)期未更新欄目被陸續(xù)“激活”。
開(kāi)展抽查核查形成長(zhǎng)效機(jī)制
3至5年實(shí)現(xiàn)集約化管理
據(jù)普查相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前普查工作正在加大力度、加快速度， 8月31日檢查整改階段結(jié)束以后，政府網(wǎng)站若被查出還存在問(wèn)題，將予以曝光。
“抽查核查階段的主要工作是根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)上報(bào)的政府網(wǎng)站有關(guān)信息，通過(guò)系統(tǒng)掃描和人工復(fù)核等方式開(kāi)展抽查核查，形成一個(gè)長(zhǎng)效檢查機(jī)制，并建立曝光臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“下一步，政府網(wǎng)站要推進(jìn)資源共享和規(guī)范管理。自2014年底起，各地方要完成政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)的集約化建設(shè)，已建成的市縣網(wǎng)站可在3—5年內(nèi)遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)子站、欄目、頻道，并主要提供信息內(nèi)容。”張少彤說(shuō)，普查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只是政府網(wǎng)站不能逾越的底線，政府網(wǎng)站還應(yīng)在進(jìn)一步提高回應(yīng)社會(huì)關(guān)切水平、完善網(wǎng)上服務(wù)功能上下功夫。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，政府網(wǎng)站、微博、微信，都成為政府與民眾溝通、為民眾服務(wù)的重要平臺(tái)。2013年，中國(guó)政府網(wǎng)官方微博和微信開(kāi)通，讓中南海離普通老百姓又近了一步。各級(jí)各地一些政府網(wǎng)站還推出APP應(yīng)用程序，以適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)政府信息服務(wù)的迫切需求。
黃璜認(rèn)為，當(dāng)前大部分政務(wù)信息的獲取還是通過(guò)政府網(wǎng)站，政府要通過(guò)政府網(wǎng)站建設(shè)打牢服務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)不同用戶(hù)的使用習(xí)慣和方式，還可以用微信、微博或者其他方式將網(wǎng)站服務(wù)推廣普及，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
“政府網(wǎng)站最核心的問(wèn)題還是內(nèi)容管理。之所以經(jīng)常出現(xiàn)引起公眾反感的現(xiàn)象，比如開(kāi)天窗，更新不及時(shí)，內(nèi)容假、大、空，孿生新聞等，是因?yàn)槠毡槿狈σ粋€(gè)熟悉業(yè)務(wù)、穩(wěn)定的網(wǎng)站內(nèi)容運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，在網(wǎng)站長(zhǎng)效運(yùn)行、信息內(nèi)容組織等方面有待提升”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠分析。
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