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“基層”二字，在今年政府工作報(bào)告中，出現(xiàn)了9次。基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。
在“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”中，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是不可缺失的重要一環(huán)。政府工作報(bào)告指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
如何看待保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的意義？如何做到保基層運(yùn)轉(zhuǎn)？
始終以人民為中心
基層是距老百姓最近的地方，是落實(shí)以人民為中心的最前沿。2萬億元直達(dá)基層，成為今年政府工作報(bào)告發(fā)布后，許多人關(guān)心的焦點(diǎn)話題。
報(bào)告中明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩表示，此前中央財(cái)政直接為地方紓困，從未有過此等規(guī)模，這凸顯了保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義。
何為基層運(yùn)轉(zhuǎn)？遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，基層運(yùn)轉(zhuǎn)主要是指基層治理特別是公共管理和公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、水電、公交等。疫情發(fā)生以來，從扎牢社區(qū)防控、村鎮(zhèn)防控的籬笆，到居民家庭隔離的生活服務(wù)保障、社區(qū)管控的值守、社區(qū)社會(huì)的正常運(yùn)行，甚至居民的心理疏導(dǎo)，無不是基層干部包括各級(jí)下沉干部、社區(qū)工作者、各種志愿者的超常規(guī)工作和無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在加快推進(jìn)企業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行過程中，基層組織和基層干部也是發(fā)揮了牽線搭橋、保駕護(hù)航的作用。正因?yàn)榛鶎拥挠行н\(yùn)轉(zhuǎn)，才有了我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的階段成果。
“保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是推進(jìn)‘六穩(wěn)’工作、實(shí)現(xiàn)‘六保’目標(biāo)的前提條件。”梁啟東表示。
“保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決錢從哪里來的問題。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任楊玉成說，2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，“這份大禮包，將切實(shí)緩解市縣資金壓力，為基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序加速恢復(fù)提供支持。”
諸多受訪專家認(rèn)為，對(duì)于保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。從中央到省、市級(jí)的各項(xiàng)方針政策、措施部署，都需要基層來落實(shí)。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣認(rèn)為，首先，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)要能夠保障基本公共服務(wù)職能。此外，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是保障重大目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的先決條件。最后，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)也是目前在疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之下維持社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證。
基層運(yùn)轉(zhuǎn)是保民生、惠民生的基本要求，減“收”增“支”之間，保持基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)不容有失。
推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序
渡過難關(guān)，不能光靠中央財(cái)政支持，各地還要做好過緊日子的準(zhǔn)備。今年以來，各地財(cái)政收入均呈下降態(tài)勢，但防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大。一“減”一“增”之間，基層財(cái)政收支矛盾突出。
在云南，做實(shí)做細(xì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過程，全面強(qiáng)化基層增強(qiáng)保障能力，建立調(diào)動(dòng)基層財(cái)政“保基本、促發(fā)展”機(jī)制……云南省財(cái)政廳采取多項(xiàng)有力舉措，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，為基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支持。
在山東，今年以來，該省全面實(shí)施財(cái)政困難縣工資專戶制度，將11項(xiàng)省級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付直接撥入困難縣工資專戶。同時(shí)，提高省對(duì)直管縣財(cái)政資金留用比例，進(jìn)一步增加基層現(xiàn)金流。
在安徽，面對(duì)疫情帶來的不利影響，通過強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付支持，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金調(diào)度力度……省財(cái)政等部門積極支持市縣政府全力做好基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障各項(xiàng)工作，切實(shí)兜牢保基層運(yùn)轉(zhuǎn)底線。日前，該省出臺(tái)《保基層運(yùn)轉(zhuǎn)工作方案》，總體目標(biāo)是聚焦基層黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)和村級(jí)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，確保基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等基本公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在天津，靜海區(qū)采取多種舉措抓好增收節(jié)支，力保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。一是多渠道拓寬資金來源彌補(bǔ)減收。在落實(shí)國家減稅降費(fèi)和疫情期間新出臺(tái)的減免稅、緩稅等政策的同時(shí)，進(jìn)一步提升稅收征管水平，多渠道挖潛，確保稅收收入應(yīng)收盡收。二是厲行節(jié)約保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。在積極“開源”的同時(shí)，嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口，加大“節(jié)支”力度。比如，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減行政運(yùn)行成本，物業(yè)費(fèi)壓減30%、公車運(yùn)行費(fèi)壓減20%。
今年3月，財(cái)政部發(fā)布通知稱，為有效應(yīng)對(duì)疫情影響，將進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政“三保”工作，更好支持基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照縣級(jí)為主、省級(jí)兜底的原則，將“三保”保障責(zé)任落到實(shí)處。
在貴州，在充分估計(jì)財(cái)政收支面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，深入掌握基層運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢后，由省級(jí)財(cái)政因地制宜調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)“三保”預(yù)算審核、完善資金調(diào)度機(jī)制，為“三保”支出提供強(qiáng)有力的資金保障，提高市縣保障能力。按照中央部署，在已核定的2020年財(cái)政資金留用比例基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)，支持市縣做好疫情防控和“三保”工作。與此同時(shí)，為保障縣級(jí)工資的及時(shí)發(fā)放，從2019年6月起，省級(jí)財(cái)政直接將工資調(diào)度至市（州）和88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）工資專戶，實(shí)現(xiàn)了工資專戶直接調(diào)度的全覆蓋。
楊玉成建議，中央為基層政府提供強(qiáng)有力的資金支持，各地政府也應(yīng)想方設(shè)法，既節(jié)流又開源，積極應(yīng)對(duì)基層財(cái)政收支壓力。一方面，要牢固樹立過“緊日子”的觀念，壓減非急需、非剛性支出，把能省的錢省下來；另一方面，要著眼于擴(kuò)大有效供給、滿足多樣化需求，通過政府債券、PPP（政府和社會(huì)資本合作開展的項(xiàng)目）等方式，多元化籌集資金，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)，為基層補(bǔ)充財(cái)力。
“疫情之下，基層財(cái)政收支平衡壓力加大。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起說，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”的問題，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序。
基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求
5月23日上午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。
基層是國家治理體系的基礎(chǔ)，基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常是治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。各地出臺(tái)了一系列措施，為基層松綁減負(fù)。
在新疆，為基層賦權(quán)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，成為重要舉措。新疆下大力氣為基層“減負(fù)”，制定并落實(shí)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的20條措施》，從精文減會(huì)、壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)等方面發(fā)力，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。
在寧夏，自治區(qū)黨委組織部歸并了考核項(xiàng)目和種類，取消參考意義不大的考核和評(píng)議內(nèi)容，突出不同層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域干部的特點(diǎn)；綜合運(yùn)用年度、專項(xiàng)、日常考核和干部考察、談心談話等多種方法，避免年終突擊考核、“一陣風(fēng)”考核；在基層黨建工作考核中，重點(diǎn)解決考核過多、過度留痕等問題，在考核頻次上每年只進(jìn)行一次考核。
在江蘇，前不久該省省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負(fù)的通知》，其中明確提出了20條措施，要求持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基，堅(jiān)決糾治決策落實(shí)中的形式主義問題，有效防止文山會(huì)海反彈回潮，切實(shí)規(guī)范面向基層的督查檢查考核工作，著力提高調(diào)查研究實(shí)效，健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，深化治理改革向基層放權(quán)賦能，堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。
中央財(cái)政直達(dá)地方，如何確保每一分錢都用到刀刃上？
海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳青表示，今年的一般預(yù)算安排，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的。中央財(cái)政還專門設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基本民生，落實(shí)“六保”任務(wù)。中央財(cái)政對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長安排了10%。在這些政策的落實(shí)中，駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組將充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，通過監(jiān)督推動(dòng)資金提質(zhì)增效、確保各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，把每一分錢都花在刀刃上、緊要處，把黨中央的決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好。
面對(duì)未來，有關(guān)人士認(rèn)為，盡管疫情期間有很多非常態(tài)化舉動(dòng)，但長遠(yuǎn)來看，很多措施有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，會(huì)在好的實(shí)踐過后，得以固化，成為長效機(jī)制。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策室主任張本波認(rèn)為，在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長效機(jī)制。一是延續(xù)減稅降費(fèi)改革方向，推動(dòng)政策平穩(wěn)過渡；二是明確屬地管理權(quán)責(zé)，加快為基層減壓賦權(quán)；三是改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。
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