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關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號(hào)

科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局、全國(guó)工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，做好宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好增長(zhǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面制定了本實(shí)施方案。

一、打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

（一）扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長(zhǎng)期合同履約水平，推動(dòng)煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。制定好能源保供應(yīng)急預(yù)案，做實(shí)做細(xì)能源電力保供工作，保障民生和重點(diǎn)用戶用能需求。對(duì)煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應(yīng)繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關(guān)政策，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度管控，多措并舉有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴(yán)厲打擊散布虛假信息、哄抬價(jià)格等各類違法行為和資本無(wú)序炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)。持續(xù)密切監(jiān)測(cè)大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給，靈活運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)節(jié)。實(shí)施好《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》，加強(qiáng)信息發(fā)布解讀，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制過(guò)度投機(jī)炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)題分析研判，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用，加大“首臺(tái)套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展。深入開(kāi)展全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建。完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推行一站式服務(wù)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間

（四）促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目抓緊上馬，能開(kāi)工的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程和中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。發(fā)揮國(guó)家和地方重大外資項(xiàng)目專班作用，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展技術(shù)改造，推動(dòng)智能制造示范工廠建設(shè)，實(shí)施生產(chǎn)線和工業(yè)母機(jī)改造，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問(wèn)診”，鼓勵(lì)企業(yè)建立質(zhì)量追溯機(jī)制，有效落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）培育新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。支持制造業(yè)大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用。深入開(kāi)展科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。健全家電回收處理體系，實(shí)施家電生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制。鼓勵(lì)有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)。面向北京冬奧會(huì)轉(zhuǎn)播等重大場(chǎng)景促進(jìn)超高清視頻落地推廣。推動(dòng)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應(yīng)鏈和運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費(fèi)。加大線上線下融合力度，擴(kuò)大自主品牌消費(fèi)和線上新型消費(fèi)，促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，高水平辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提高外資利用水平。出臺(tái)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域限制。開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，搭建外資企業(yè)和地方溝通交流平臺(tái)。適時(shí)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，鞏固提升出口信用保險(xiǎn)作用，抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放。依托國(guó)家物流樞紐，拓展海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路國(guó)際運(yùn)輸線路，推動(dòng)構(gòu)建支撐“全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)際物流降本增效。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)保障措施

（十）完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)。完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持新能源汽車加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序推進(jìn)煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)綠色智能船舶示范應(yīng)用，加快推進(jìn)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造。實(shí)施5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）。組織開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，探索推廣“兩業(yè)融合”新路徑新模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域政策體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展有關(guān)重大部署，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定完善當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，加大精準(zhǔn)支持力度，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)地方立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的集群發(fā)展格局。不斷總結(jié)和宣傳推廣地方和企業(yè)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)好做法。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。科學(xué)確定石化、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，明確目標(biāo)方向，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)格能效約束，組織一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)示范應(yīng)用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心加大節(jié)能力度，加快工業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。加大能耗標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大制造業(yè)融資支持。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，提升融資支持的精準(zhǔn)性和有效性。完善制造業(yè)中長(zhǎng)期融資考核評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展“補(bǔ)貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎(chǔ)的“信易貸”模式。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，完善配套支持機(jī)制。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）破解企業(yè)用工難題。開(kāi)展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接，提高勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益行為，規(guī)范用工市場(chǎng)，提高人力資源配置效率。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)效能，引導(dǎo)制造業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

（十五）減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策，加大對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度。加大保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例落實(shí)力度，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段規(guī)范款項(xiàng)支付秩序，健全防范和化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予資金等支持。用好直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。鼓勵(lì)有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費(fèi)。研究并適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，鼓勵(lì)地方有針對(duì)性出臺(tái)幫扶措施。對(duì)確有困難的納稅人，地方可按現(xiàn)行規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。建立完善《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專項(xiàng)執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制，督促各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)條例規(guī)定。建立健全制度化的政企互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)制定政策的事先評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、完善政務(wù)服務(wù)等方面出臺(tái)更為有力有效的改革舉措，分批復(fù)制推廣。大力弘揚(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀企業(yè)家精神。（發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各有關(guān)方面要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高站位、堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以高度的責(zé)任感和使命感，抓好政策落地落細(xì)落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判，做好政策儲(chǔ)備，全力以赴振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2021年12月8日